蚌埠建投:创新发展模式 推进三次创业 蚌埠市建设投资有限公司的发展已走过“一次创业”(1994年—1999)年求生存、“二次创业”(2000年—2005)打基础的历程，现已迈入“三次创业”（2006—2011）的新阶段。在三次创业阶段，公司积极创新发展模式，科学编制和正在实施三次创业规划，力求公司发展上台阶。 一、发展的历程与面临的形势 1、发展的历程 “一次创业”阶段，公司经过探索、实践，逐步找到了一条产业经营和资本运营相结合的业务发展之路，公司净资产过亿元，完成了基地建设，解决了生存问题。“二次创业”阶段，公司明确了职能定位和主业定位，制定并成功实施“二次创业”规划，为公司迈上新的发展平台打下了良好基础。
公司十多年的发展历程，取得了优良的经营业绩。
――公司在蚌埠市率先实践经营城市理念，完成机场迁建项目，筹资建设新机场，运用土地级差效应和资金杠杆效应，建成了蚌埠新区，掀起了一场城市建设革命。
――公司充分发挥实施地方重大项目建设，培育新兴产业、主导产业的重要载体职能，建成了淮河文化广场项目、投资大厦项目和新区基础设施项目，正在建设2万吨聚丙烯酰胺扩建项目、太阳能光伏电池和激光晶体项目等，在我市经济发展中的作用得到了充分肯定。
――公司充分发挥国有资产整合重组的重要载体职能，参与发起设立蚌埠市第一家上市公司--丰原生化，从事了热电厂和供水公司的合资、江淮化工厂破产改制、天润化工公司、兴达典当行和市中小企业担保公司增资扩股，参与发起设立国电蚌埠发电有限公司、安徽汇通典当有限公司，通过股权置换控股汇鑫期货经纪公司，资本运作和资产整合的能力进一步增强。
――公司充分发挥国有资产保值增值的重要载体职能，对投资、划拨形成的资产加强经营管理，截止2006年底，公司总资产33亿元，净资产8亿元；充分发挥国有资产授权经营主体职能，出资人角色基本到位，母子公司管理体制基本建立，投资控股公司的发展方向已经确定，已拥有子公司28家，其中全资、控股子公司14家。
――公司认真贯彻市委、市政府在投资领域的调控意图，充分发挥融资平台职能，在蚌埠市率先与国家开行合作，使用开行贷款，开辟了政策性融资的新渠道，积极为我市经济发展服务，并始终保持良好的企业信用。
――公司不断提高科学管理水平，吸收先进管理理念，积极探索机制创新，建立健全规章制度，明晰业务流程，建立适应公司发展的决策机制和风险控制体系；不断加强企业文化建设，确立了“诚信携手，创造价值”的品牌理念，“海纳百川，有容乃大”的文化主题，明确了“务实为本、创新为魂、奉献为荣”的企业精神；不断加大人才培养和引进力度，公司总部主要培养职业投资者和职业管理者，对系统内的中层以上干部进行了多次封闭式培训，提高了员工对建投公司的认同感，拓展了员工视野。
通过十年发展的探索和实践，公司投资控股公司的定位、“政府项目、市场化运作”的发展方向和“政府资源＋资本运作”的核心竞争力已经明确；公司阶段性持股的经营理念和以股权分红、股权交易、短期投资为主要来源的盈利模式已经确定；公司投资结构正在趋向合理，投资主业已经显现，管理水平有明显提升，已经具有了一定的人才储备。 2、面临的形势 ⑴优势与劣势分析 公司的优势主要体现在： 一是实力优势。经过一次、二次创业，公司的资产达到一定的规模，经济实力不断增强，在蚌埠市的经济地位得到了确立，为公司今后的持续发展奠定了良好基础。 二是信用优势。公司作为政府投资主体，在完成机场迁建、淮河文化广场、投资大厦、新城区基础设施建设等一批重大项目的过程中，得到了市政府的充分肯定和支持；公司作为市政府的融资主体，与国有商业银行保持着的良好的合作关系，在全市率先与国家开行合作，成功地引入了一批战略投资者，为公司今后的发展开辟了融资的新渠道，拓宽了对外合作的新领域。 三是资本运作优势。公司作为国有资产运营机构，以市场为导向，按照 “投资占有股权-管理提升价值-交易实现增值”的经营理念，运用资本运营手段盘活国有存量资产，培育和发展了公司主业，确立了盈利模式，提高了盈利水平。公司的资本运作能力得到了市政府和合作企业的认可。 四是人力资源优势。公司注重人本和能本，通过引进人才和加大对现有员工的培训，拥有一批忠于公司、善于创新、肯于钻研、乐于奉献的下属企业经营管理者队伍、公司部门管理骨干和优秀员工队伍，这是公司今后赖以生存和发展的依靠力量。公司博士后科研工作站已获国家人事部批准，将为公司吸引人才、留住人才，发展高科技产业提供强有力的支撑，并有利于公司员工综合素质的提高。 公司的劣势主要体现在： 一是作为投资类公司，公司总资产增长不快，净资产收益率不高，缺乏经常性融资渠道，需要进一步做大做强、做实做精。 二是与国内先进投资公司相比，公司缺少资本运营人才、行业分析专门人才和经营管理人才，公司人力资源开发工作面临挑战，在一定程度上制约了公司的进一步发展。 三是公司母子公司的管理体制还有待健全，在加强对子公司管理的同时，需要进一步调动子公司管理层的积极性和创造性，进一步发挥子公司之间的协同效应。 ⑵机会与风险分析 公司发展的机会主要有： 一是资本市场加快发展带来的机会。国内资本市场经过低迷和调整，逐步走向复苏和兴盛，有利于公司在开展资本重组和资产重合的基础上，推进下属优良企业的上市步伐，开创利用资本市场加速发展的新局面。同时，随着各类金融工具和金融衍生品的发展，有利于公司打造以开发性融资、担保、期货、保险、典当等组成的中小企业投融资平台，做大做强金融性投资主业。 二是各类改革继续深化带来的机会。“十一五”时期，国有企业改革的进一步深化，有利于公司全面完成下属企业改制工作，建立健全现代企业法人治理结构，增强企业发展活力；随着国有资产管理体制改革的继续深化和公司作为国有资本运营主体功能的日益增强，公司可以抓住政府明晰电力项目产权和推进事业单位改制的有利时机，积极争取政府支持，授权经营市政府电力项目资产和事业单位国有资产，扩大公司资产规模，促进公司做大做强。 三是国家鼓励企业自主创新的带来的机会。国家关于建设创新型国家战略的实施，以及一系列促进企业成为技术创新主体重大政策措施的出台，我市继续实施科教兴市、人才强市战略和激发全民创业的政策等，为公司及下属子公司引进高层次人才，开发具有自主知识产权的高科技项目，发展高科技产业营造了良好环境，提供了政策保障。 四是蚌埠市实施跨跃式发展的政策带来的机会。市委、市政府关于优先发展工业的一系列政策的实施，有利于普乐新能源公司、普乐光技术公司、天润公司等以工业为主的高科技企业的加快发展；“十一五”时期，市政府着力实施现代化城市的布局和建设，公司可以利用拥有水厂、热电厂、房地产集团、蚌埠新区发展股份有限公司等子公司组成的基础设施建设平台的综合优势，主动参与建设淮河流域现代化滨河园林城市，获得良好的社会效益和经济效益。 公司发展面临的威胁主要体现在： 一是国有资产管理体制改革有可能会限制公司投资和管理自主权，从而丧失一些发展机会；投资体制改革使政府的增量投资越来越集中于基础设施、公共产品、准公共产品等领域，政府投资占社会总投资的比重和资金量也会减少。 二是公司的发展面临来自国内、省内实力雄厚、管理先进的同行业的竞争，发展空间受到一定的挤压；随着市场的逐步放开，基础设施和基础产业的进入门槛和成本也会降低，公司将面临来自优势民营企业和其他形式国有资本的激烈竞争。 三是公司的资产负债率较高，对今后扩大融资规模和融资渠道有一定的影响；社会各界对国有投资公司作用的认识还不充分，公司发展的外部环境还有待进一步改善。 二、三次创业的指导思想和发展目标 (一)指导思想 以科学发展观为指导，以经济效益为中心，以改革创新为动力，继续实施人才开发战略和开放合作战略，积极创造条件，抢抓一切机遇，走国际化、科技化、公众化的发展道路、努力把公司建设成为服务蚌埠、省内领先、国内知名的综合性投资公司和有凝聚力、带动力和影响力的区域性大型企业。 (二)发展目标 1、到2011年末，公司总资产达到50亿元，净资产20亿元。 2、六年累计实现利润3亿元，期末公司净资产收益率达到6％。 3、打造三个上市公司和一个综合性投融资平台。三个上市公司即通过资本重组，打造以蚌埠发展股份有限公司为核心、集城市基础设施、基础产业、房地产开发为一体的城市运营商，在2010年完成上市；通过增资扩股和注入优质资产，做大做强安徽天润化学工业股份有限公司，在2009年完成上市；以普乐新能源公司为核心，推进能源产业化进程，完成在境外上市。一个综合性投融资平台，即打造集国家开行政策性贷款、中小企业担保公司、汇鑫期货公司、农业保险公司、兴达典当公司和蚌埠拍卖行为一体的综合性投融资服务平台。 4、规划项目投资总额100亿元，新增银行贷款24亿元，招商引资10亿元。 5管理水平：推进体制创新，在所有投资企业建立规范的现代企业制度和法人治理结构；推进管理创新，建立健全全面风险管理体系，到2010年，公司管理水平达到国内同行业先进水平。 三、三次创业的主要任务
一、加速资产重组重合，打造蚌埠市首家以城市运营商为题材的上市公司。
城市运营商是运营城市的发展商。新一轮城市建设不仅需要政府进行科学规划和战略定位，也需要城市运营商自觉围绕城市发展总体目标，以市场化方式，重合各种资源，满足城市需求。随着蚌埠新区的建成运营，公司作为新区建设市场化运作母体公司面临转型问题，需要重新选择和确定基础性投资的战略定位。顺应城市发展趋势，公司打造城市运营商是是基础性投资主业战略定位的必然选择。
公司打造城市运营商的基本思路是：立足现有基础，以蚌埠新区发展股份有限公司(以下简称蚌发公司)为核心，整合优质资产，壮大公司资产规模，打造以城市基础设施开发建设为主的城市运营商，并积极创造条件，适时在资本市场上市，募集资金用于建设国电蚌埠电厂项目、城市污水处理项目等，在积极参与筹建全市重大基础产业和基础设施项目中，做大做强公司基础性投资主业。 按照上述思路，公司打造城市运营商需要重点做好以下工作： 一是加快蚌发公司的战略转型。即由传统的房地产开发商转变为现代化城市的运营商。具体地说，要在发展的内涵上实现四大超越：在开发目标上，由自我本位到城市本位与自我本位的结合；在开发方式上，由“内生型开发”到“内生开发与外源开发相结合”；在开发定位上，由单一项目的市场定位到城市区域功能的选择定位；在开发的范围上，由城市居住空间的提供者到城市公共生活空间的提供者。 二是实施资产重组整合，加紧上市准备。将公司所属的蚌埠热电公司、蚌埠中环水务公司、蚌埠房地产集团公司的优质资产整体注入蚌发公司，壮大资产规模，扩大主营业务收入。在此基础上，争取政府支持，加强与国内券商的合作，积极筹备上市工作。 三是认真筹划城市基础设施和房地产开发项目建设。积极做好已核准的国电蚌埠发电厂项目一期工程的筹建工作，并在2009年初建成投产。同时，积极参与二期工程筹建的各项前期工作。开工建设并完成新源热电供热机组扩建和电除尘器改造项目；做好热电公司热网规划，完成高新区及有关区域热网扩建工程，有效控制热力管损，改善城市生产生活条件。跟踪杨台子污水处理厂一期工程招标，争取中标建设该项目。规划和建设好蚌埠龙湖体育馆，保质保量完成建设任务，争取把体育馆建成全市标志性建筑之一。积极创造条件，筹划并建设城市外环路，改善城市形象。参与开发区基础设施和标准厂房项目建设，以市场化手段和方式运营工业园区。着力做好国际大酒店项目的招商工作，组建项目法人，促进项目开工和建成运营；完成沁雅二期和丽都园二期商住项目建设，适时开工建设金山二期、新区B2地块，实施大板楼拆迁重建工程，改善蚌埠市人居环境。继续支持新区基础设施建设，完成蓝天菜市场项目建设，并争取开发建设市经济适用房小区。
二、培育自主知识产权，打造蚌埠市第一个境外上市的高科技公司
1、明确发展高科技产业的路径。立足于增强自主创新能力，借鉴先进地区的成功经验，公司培育和发展高科技产业的路径是：以高科技人才引进为突破口，实施以人才带技术、带项目策略，实施借“脑”开发、合作开发，吸引海外硕士、博士，国内有学识的高层次人才和我省、市在外事业有成的各类人才来蚌进行科技创业，集聚高科技项目来蚌落户，进行高科技产品的研发和生产，并申报国家专利，积极筹划高科技企业境外上市，形成自主创新、良性循环和滚动开发的高科技产业发展机制。 2、有选择地开发建设高端科技项目。按照技术国际领先、产品市场前景广阔、团队最具创新精神的要求,重点抓好以下项目：一是建成年产10MW非晶硅太阳能薄膜电池项目一期工程，用于太阳能光伏发电，并积极筹备二期工程。二是与美国普乐光技术有限公司合作，建成激光晶体及光学器件项目。三是继续加强蚌埠普乐新能源公司与南京大学、清华大学的合作，抓好已列入国家“863”计划科技攻关项目“新型波长选择开关及关键材料的研究和开发”项目的研发，研制生产高科技光电产品，争取填补该领域国内空白。同时，充分利用公司博士后科研工作站的人才和研发优势，力求在培养复合型创新人才方面探索出一条新路。四是建立高科技项目储备库，抓好太阳能设备制造生产线、储能电池、太阳能示范站等系列项目的前期工作，积极创造建设条件，争取投入建设，形成太阳能项目的集群化发展。 3、实施普乐新能源公司境外上市工作 抓住太阳能概念在美国资本市场受到欢迎的机遇，加强与海外战略投资者的合作，成立公司境外上市工作组，筹划普乐新能源公司境外上市方案，设计境外上市路线。认真做好企业形象策划和财务规划工作，建立符合境外上市要求的企业财务模型，以确保公司成功在美国资本市场上市，走国际化发展道路，并获得可观的融资额。按照境外上市的要求，加强公司管理，公开、公正、规范运作，打造公众公司形象。
三、全力做好天润上市工作，打造蚌埠市以精细化工为主的上市公司
安徽天润化学工业股份有限公司是我公司的核心企业，也是全国聚丙烯酰胺行业的知名企业之一。三次创业时期，天润公司的发展思路是：以市场为导向，以项目为载体，坚持自主创新与开放合作相结合，重点发展以精细化工为主的高新技术产业，拓展主导产品加工深度，延伸产品链，进一步提升产品的附加值，加快推进企业上市，努力将公司打造成国内同行业中具有综合竞争力的优势企业。 一是加强与国内外战略投资者的合作，实现天润增资扩股，为在国内主板市场上市创造条件。二是突出抓好年产2万吨环保型聚丙烯酰胺扩建项目、2万吨纳米聚丙烯酰胺、2万吨多功能聚丙烯酰胺和苯酐后加工项目建设，到期末要形成以油田化学品和水处理为主要市场目标的8万吨生产能力，产能跃居世界前列；公司销售收入达到10亿元。三是充分发挥省级企业技术中心的作用，鼓励技术创新和发明创造，进一步提高研发能力和自主创新能力，争取建成国家级企业技术中心，为项目建设和公司发展提供技术支撑。
四、打造综合性投融资平台，服务蚌埠经济发展
抓住国内资本市场发展机遇，积极拓展公司金融服务领域，打造综合性投融资平台，在服务地方经济发展中，做大做强公司的金融投资业务。 1、全方位拓展融资渠道。继续加强与国家开行的合作，争取开行对公司增加贷款；认真做好开行中小企业贷款和青年创业贷款发放和管理工作，继续筛选和上报一批项目，争取开行新的资金支持，进一步促进我市中小企业健康发展，引导和鼓励我市城乡青年自主创业和自谋职业。开拓国有商业银行融资渠道，确保建设银行、徽商银行扩大对公司贷款授信；做好中行、工行的贷款申请工作；积极开展境外项目融资，争取在引进国外资金方面取得突破。 2、推进市中小企业信用担保公司与省信用担保集团全面建立联合担保、再担保合作，整合县域担保公司资源，争取开行软贷款等途径，扩大我市信用担保总规模，做大担保公司，进一步增强其信用担保能力。通过招商引资，设立设备租赁公司或融资租赁公司，为全民创业提供融资服务；兴达典当公司积极走出去设立分支机构，扩大经营规模。 3、参与发起设立安徽国元农业保险公司，并在蚌埠设立分公司，积极开展农业保险业务试点，不断开发保险新品种，拓展保险服务领域；通过招商发起设立蚌埠市科技创业投资公司或基金公司，并引导社会资金，加大对科技型中小企业的融资支持力度。 4、以汇鑫期货经纪公司为基础，打造国内期货业的龙头。适时对汇鑫期货公司进行增资扩股，开展期现套利和期货代理业务，争取获得上海期交所铜期权主交易商，进而取得创新类期货公司的资格，创新盈利模式，培育新的利润增长点。同时，积极与国内外有实力的期货公司合作，争取把汇鑫期货打造成国内有影响力的综合性金融衍生品公司。通过设立汇鑫期货经纪公司蚌埠营业部，为玉米、金属、橡胶、能源等期货品种的生产、加工、经营、消费提供一个发现价格和规避风险的场所；为我市企业套期保值提供服务，降低企业的经营风险，提高企业的经济效益。 在抓好公司三大主业的同时，要抓住文化产业作为新的经济增长点迅速崛起的机遇，培育和发展具有优势和特色的公司文化产业，做大、做强世纪观唐文化传媒公司。重点是以电影、电视剧、广告商务、文化经纪四大业务版块为核心，进行关联产业链的开发，走“资本、品质”之路，进行专业化的娱乐产品策划、制作和发行，吸纳传媒业与投资业的经营人才，向市场推出一批优秀的影视作品，形成影视制作领域的规模化发展态势，力争将世纪观唐文化传媒创建成中国传媒产业投资规模较大的公司，初步建立世纪观唐文化传媒企业竞争力的基础。
五、主要措施
完成三次创业的各项发展任务，必须采取切实有力措施，强力加以推进。要重点抓好 “五项工程” 建设，即抓好引资引智工程、资本运营工程、管理创新工程、文化建设工程、环境优化工程的建设，为公司加快发展提供有力保障。
(一)实施引资引智工程 实施引资引智工程是落实公司开放合作战略和人才开发战略的核心任务，是确保完成公司各项建设和投资任务的前提条件。要把招商引资、招才引智工作放在公司加快发展重中之重的位置，抓紧抓好。 招商引资的主要措施有： 1、明确总体要求。今后公司无论是注册成立新公司、上新项目，还是对原有项目实施增资扩股，原则上都要招商引资，开展多种形式的合资合作，实现投资和股权多元化，确保“十一五”期间累计完成10 亿元的招商引资目标任务。 2、实行招商引资责任制。根据市政府下达给公司的招商引资任务，结合公司发展需要，每年确定一批重大招商引资项目，明确责任人、责任单位和责任部门，并分解下达到下属单位和相关部门，年终根据公司业绩考核的有关规定兑现奖惩。 3、创新招商方式。组织专门力量，抽调专门人员，实行驻点招商、小分队招商、委托招商和以商招商，对重点招商项目和重点客户发扬“钉子”精神，跟踪和紧盯不放，提高项目履约率和成功率。 人才开发的主要措施有： 1、实行吸引人才、留住人才的优惠政策。积极争取政府的政策支持，制定公司吸引海外硕士、博士，国内有学识的高层次人才和我省、市在外事业有成的各类人才来蚌创业的优惠政策，建立市场化的薪酬制度，运用年薪、股权、期权等不同报酬组合，满足高层次人才的不同需求。 2、建立人才施展才智的舞台。认真做好公司博士后工作站的建站、博士后研究人员的招收、管理机构和管理制度的建立等工作，为公司本部、普乐公司、天润公司吸引和使用高层次人才提供通道；支持天润公司建立省级企业技术中心，促进天润公司持续增强创新能力，不断发展壮大；支持普乐公司与南京大学合作，实施国家“863”计划和专利申请工作，培育自主知识产权；每年在公司系统开展技术革新和合理化建议活动，并进行表彰奖励，培养全员创新能力；加强与高校的合作，成立公司的研发机构，主要从事宏观经济、政策导向、产权转让、资本市场、投融资项目等方面的研究，提高公司的技术创新和研发能力。 3、加大对员工的培训力度。树立人人都能成才的观念，根据公司业务发展的需要，建立健全员工发展培训体系，认真筹划培训方案，不断拓展培训内容，努力提高培训效果。以培养职业投资者和职业管理者为重点，加大复合型、互补型人才培养力度。建立和完善公司人才库。通过参加人才招聘会和公司网页发布招聘信息，疏通信息交流和反馈渠道，建立适应公司发展的各类人才储备库。
(二)实施资本运营工程 投资控股公司的基本经营方式是资本经营，经营理念是阶段性持股，经营宗旨是追求股权价值的最大化。因此，必须坚持资本经营的方向，提高资本经营水平，才能促进公司的加快发展。
要明确资本经营的主要任务。一是遵循“投资占有股权—管理提升价值—交易实现增值”的阶段性持股经营理念，加快推进企业资本重组和业务转型，以优势企业为核心，按照产业关联性和发展需要进行归类合并，收缩变现非主业资产，集中力量发展优势主业，改变 “小、散、差”的资产分布格局，调整优化公司资产结构。二是充分发挥国有资本运营主体职能，摸清市政府在电力系统投资情况，明晰产权，积极开展市政府电力项目资产划归我公司的各项准备工作；积极争取市政府的支持，将原蚌埠联航的国有土地划拨我公司；抓住事业单位改改制时机，争取授权经营其国有资产，扩大公司资产规模，拓展资本运营空间；三是根据《公司法》和国资委对国有企业改制的有关要求，强力推进公司下属企业的改制工作，建立健全现代企业制度和法人治理结构，为公司实施规范化管理和推进资本运营创造条件。五是着力实施一批资本运营和资本重组项目。主要是认真抓好天润公司、新源热电、蚌埠热电、世纪观唐、中小企业担保有限公司的增资扩股；加强公司及下属公司房产经营管理工作，打造房产经营品牌，把房产经营收益作为公司长期稳定的利润来源之一。
(三)实施管理创新工程 公司实施管理创新的目的是实现管理科学化、规范化、信息化，最终目标是建立战略管理型投资控股公司，其主要措施是： 1、在管理体制上建立健全母子公司管理体系。公司总部即母公司，通过董事会以出资人身份对下属企业行使资产收益、选择经营者、重大决策等股东权利，并探索建立以全面预算管理为核心、资金管理为重点、业绩考核和激励监督为手段的一整套监控制度，有效防范和切实解决少数控股企业游离于母公司之外、管理乏力的问题，使母公司真正成为战略决策中心、财务控制中心和人才配置中心。各控股子公司通过改制、重组和建立规范的现代企业制度，成为母公司的经营主体、利润主体和成本核算主体，享有独立的法人财产权，并对母公司等股东的投资承担保值增值责任。 2、在管理措施上着力实施以全面风险管理为核心的现代企业管理。第一，要牢固树立全面风险管理理念。把公司的一切经营管理活动放到不确定性的框架中去考量，通过公司发展内外部环境不确定性这一独特的视角，在公司管理的各个环节和业务运作的各个流程运用现代企业风险管理的方法和技术，强化公司各项管理，提升公司整体管理水平。第二，要明确全面风险管理的主要内容。公司全面风险管理涉及方方面面，其主要工作概括起来即是：明确一个目标，打好两个基础，具有三个要素，掌握四种策略，用好五种兵器。“一个目标”就是为公司战略目标服务；“打好两个基础”是指完善公司治理机构和内控系统；“具备三个要素”是指公司必须具备明确的风险管理职能体系、具备能够满足风险管理需求的信息化平台、具备与风险承受度相统一的风险抵御能力；“四种策略”是指风险规避、风险控制、风险转移和风险接受四种基本策略，并针对不同风险灵活使用；“五样兵器”包括风险图谱、情景分析、蒙特卡若模拟、风险价值、压力测试为主要内容的风险分析工具，满足公司风险日常管理活动的需求。第三，要突出全面风险管理的重点。全面风险管理在公司的应用可以概括为：一个核心，两个层面，三个环节。“一个核心”就是投资项目。以投资项目为核心，通过对投资项目风险的辨识、评估和应对，保障投资收益的顺利实现。“两个层面”就是投资项目层面和投资控股公司层面。对投资项目的风险评估、应以投资项目层面和投资控股公司层面展开。对投资项目风险的评估，既要评估投资项目本身的风险，也要评估投资项目给公司整体带来的影响；对投资项目风险的应对，投资控股企业和投资项目也要从各自的职责出发，制定相应的风险管理方针和政策，采取相应的风险管理措施。“三个环节”是指投资控股公司的三类投资活动：投资决策活动、投资管理活动和投资退出活动。投资控股公司的风险管理活动应紧密围绕企业的投资业务，在投资活动的不同环节从投资项目和投资控股公司两个层面对投资项目的风险进行全面、系统地管理。
切实加强决策管理和风险管理。认真执行并在实践中不断完善公司制定的《投资项目文件编制深度暂行规定》、《投资项目内部决策程序》等规范性文件，使公司重大项目决策有章可循，降低项目决策风险。要充分发挥公司内部法律审计工作作用，牢牢把握 “事前预防、事中控制、事后补救”的工作要旨，实现合同管理全程化，逐步推进母公司对子公司的法律事务管理。审计工作要从公司本部延伸到控股公司及下属项目公司，重点开展预算执行审计、资金管理审计、重大项目审计等内审工作，充分发挥审计的警示和服务功能。 3、加强财务管理。高度重视改善公司财务状况，扩大直接融资和间接融资渠道，保证足够的现金流，满足还本付息和开展新业务的需要；坚持 “安全性、流动性、效益性”原则，量入为出，长短结合，科学筹划，降低融资成本、运营成本和管理成本，提高资金使用效益；调整负债结构，完善负债管理办法，使公司长、中、短期债务与公司资产结构、偿还能力相适应，做到举债有度，科学使用，按期偿还，防范和化解财务风险。推进财务管理创新，实现由核算型向经营管理型转变，由传统的资产核算转变为资本经营的财务分析、财务监控、现场调查、提供决策依据等。 4、强化岗位责任管理。按照国资委业绩考核目标要求，把经营目标、计划落实到各相关部门，进一步完善岗位责任制，做到人人有明确的岗位，岗岗有具体的责任。深化收入分配制度改革，做到个人收入与岗位责任、工作业绩紧密挂钩，与公司经营成果紧密挂钩，拉开收入分配差距。完善各项激励机制，包括改善薪酬激励制度、探索福利激励制度、建立非薪酬激励制度、改进公司薪酬管理方式，改变工资总额管理口径和增长机制等，对业绩突出、做出重大贡献的部门和个人给予重奖。
(四)实施文化建设工程 企业文化具有导向、约束、凝聚、激励等作用，可激发员工热情、统一员工意志，是企业战略获得成功的重要条件。公司的企业文化建设要根据公司发展战略的需要，将企业文化提高到竞争层面，并赋予新的内涵，建立公司和员工共同信奉和实践的价值观。其主要措施是： 1、把 “以人为本”作为公司的战略取向。积极营造为了人、关心人、理解人、尊重人、帮助人、培育人的企业内部环境；把员工的全面发展作为公司的最高价值目标，加强需求管理，搞好职业生涯设计，包括工作的更换、技能的培训和职位的任命等，为员工成长和发展营造更大空间。 2、树立和强化能力本位意识。即重视员工能力的培养、开发和使用。作为公司，要致力于建设学习型组织，通过组织员工共读一本书、共同参加一次培训、共同探讨一个问题等活动，充分发挥员工未曾使用的潜在能力，最大限度地实现员工价值和成就感。作为员工，要奋发向上，视今天为落后，通过学习实践，勇于超越自我，增强对公司发展的责任感和使命感。 3、树立严守信用和信誉的合作意识。信用是企业文化的底线，是根基；信誉是信用的积累，构成企业的无形资产。公司作为资本运营企业，在运作中要树立大市场观和大资源观，注重信誉这一无形资产的增值和品牌效应的放大，从全球的视野去捕捉市场机会，组合资源，寻找合作伙伴，提倡灵活、柔性、合作、共享，提高快速反应、高效输出的素质和能力。 4、充分发挥公司党、团和工会组织的作用。公司党委要认真贯彻党的路线、方针、政策，按照市委的部署，加强公司系统党的建设、精神文明建设和班子自身建设，努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的 “四好”班子，增强党委班子在公司文化建设和发展中的凝聚力、向心力。公司工会和共青团组织，要在公司党委和上级组织的双重领导下，卓有成效地开展工作，营造积极向上、干事创业、争先创优的良好氛围。
(五)实施环境创优工程 外部环境是投资公司的生存空间。随着投融资体制和国有资产管理体制改革的深化，公司发展的外部环境发生了很大改变，公司要比以往任何时候更加注重外部环境建设，最大限度地创优外部环境，促进公司健康和可持续发展。其主要措施是： 1、加强对外宣传，扩大对外影响。公司要利用各种媒体和内部网站，适度开展外宣工作。主要是宣传投资控股公司的发展方向，宣传公司的经营理念，宣传公司运作的重大项目对地方经济发展的影响等，让政府部门、新闻界、理论界、经济界，包括全社会，广泛了解并认同公司在全市经济社会发展中的地位和作用，提高公司的社会影响力和知名度。 2、主动汇报工作，争取政策支持。投资公司作为政府投资主体和市场竞争主体，不仅要遵循市场规律，加强自身的规范运作，而且要注重妥善处理好与国资委和政府各部门的关系。公司作为政府授权的国有资产经营公司，对发展中的重大决策和重大事项，要按照市国资委的要求，及时、主动地向市国资委请示，争取支持，提高运营效率；对即将实行的国有资本经营预算管理和经营业绩考核等涉及公司利益的重大改革等，要主动向国资委汇报，积极争取适合投资公司运营特点的有利政策和考核办法。要利用各种途径，积极做好发改委、财政、银行、税务、工商等有关部门的公关工作，主动汇报，加强沟通，最大限度地争取对公司的理解和支持。 3、诚恳接受监管，树立守法形象。公司的各项业务运营，不仅要加强内部监督，而且要诚恳接受来自公司外部的法律、行政、审计和纪律监管，全力配合工作，建立全方位的风险防范体系，树立守法经营、按章办事的企业形象，保证公司的健康有序发展。
